Estados Unidos y Cuba en 2023: ¿hacia un nuevo deshielo?

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2023-01-24

La Administración de Biden sienta las bases para una relación más pragmática con La Habana

Redacción Red Latina <o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">Cuba y EEUU
caminan discretamente hacia un nuevo acercamiento de resultado todavía
incierto. Sin grandes cambios ni anuncios vistosos, después de dos años en la
Casa Blanca, la Administración Biden comienza a sentar las bases de una
relación más pragmática y distendida con La Habana, con diálogos de alto nivel
entre ambos Gobiernos y la flexibilización de las medidas de asfixia más
agresivas decretadas por su predecesor, Donald Trump. Pese a que en este tiempo
Biden no cumplió con su promesa electoral de regresar a la política de
“compromiso constructivo” de Barack Obama, parece haber llegado un nuevo
momento de deshielo light, con tímidos pasos en la línea de
favorecer una relación bilateral civilizada y gestos normalizadores que el
Gobierno cubano considera positivos, aunque insuficientes.<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">Dice William
LeoGrande, el respetado autor de Back Channel to Cuba, libro que
recorre la historia de las negociaciones secretas realizadas entre ambos países
desde 1959, que lo que estamos viendo hoy “es un nuevo momento en la política
de Biden hacia Cuba”. A su juicio, fue “el bochorno del boicot parcial de la
Cumbre de las Américas” lo que “rompió la parálisis” de la política de Biden,
“que había mantenido las sanciones de Trump durante el primer año”. Desde
entonces, asegura, “Biden ha dado varios pasos importantes para mejorar las
relaciones”, entre ellas, relajar las restricciones de viaje, reanudar la
emisión de visados para inmigrantes, permitir a la Western Union reanudar los
servicios de envío de remesas y reabrir los diálogos bilaterales sobre temas de
interés mutuo.<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">El último de
estos diálogos se celebró hace días en La Habana e involucró a funcionarios de
alto nivel del Departamento de Seguridad Nacional de EE UU, la Guardia Costera
y el FBI, y sus contrapartes cubanas, para explorar áreas de colaboración en la
lucha conjunta contra “el terrorismo, el tráfico de drogas, el fraude
migratorio y el tráfico ilícito de personas”, entre otras esferas. Al terminar
estas conversaciones —muy criticadas por los sectores más extremistas del
exilio y el lobby de congresistas y senadores cubanoamericanos—, ambas
delegaciones se congratularon por la “seriedad” y “profesionalismo” de los
contactos, y anunciaron que la cooperación en estas materias continuará.<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">En los últimos
meses se realizaron también reuniones de alto nivel sobre asuntos
migratorios, con resultados concretos. El consulado de EE UU en La Habana, que
Trump desmanteló, ha sido reactivado y Washington volverá a conceder un
mínimo de 20.000 visados de emigrante anuales —como en la era Obama—
mientras que Cuba se comprometió a recibir vuelos de repatriación de emigrantes
ilegales desde EE UU, una medida que podría cambiar las reglas del juego en
medio de una crisis migratoria que ha roto todos los récords: el año pasado,
casi 300.000 cubanos entraron a territorio norteamericano por la frontera
mexicana, algo que EE UU no desea.

<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">Es precisamente
la presión migratoria la que ha hecho a Biden reformular su política hacia la
isla, considera Eric Hershberg, profesor de la American University de
Washington. “Parece que la Administración ha reconocido que una política
dirigida a la asfixia económica provoca miseria y como resultado, la migración.
Dado los costos políticos dentro de EE UU debido al aumento vertiginoso de la
migración irregular, se ha forzado una reconsideración de la estrategia de
asfixia, pero las múltiples capas de sanciones complican severamente las
perspectivas de recuperación económica en Cuba”. Para este académico, en los
últimos meses “ha habido un modesto deshielo, pero todavía dista de lo que se
logró en los últimos años de la Administración de Obama”, ya que aún se
mantienen “sanciones draconianas”, como la inclusión de Cuba en la lista de
países patrocinadores del terrorismo, que implica numerosos problemas
logísticos para la economía y el comercio de la isla.<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">Según LeoGrande,
entre los pasos más importantes dados hasta ahora por la Administración Biden
está “la medida de normalizar la migración, para que los cubanos tengan un
camino seguro y legal para entrar en Estados Unidos, en lugar de arriesgar sus
vidas en el mar o pagar miles de dólares a contrabandistas de personas para que
los lleven a la frontera sur de Estados Unidos”; en segundo lugar, “el
restablecimiento de los servicios de envío de remesas, que facilitará mucho a
los cubanoamericanos mantener a sus familias sin tener que pagar tarifas
extorsionadoras a las mulas”.<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">Sin embargo,
considera que otras disposiciones, como la relajación de las restricciones de
viaje para los norteamericanos y el permiso de las visitas grupales, “no será
importante hasta que Biden levante la prohibición de alojarse en hoteles
propiedad del Gobierno, pues los grandes grupos de viajeros necesitan acceso a
los hoteles”.<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">LeoGrande y
Hershberg viajaron recientemente a La Habana y sostuvieron contactos con altos
funcionarios del ministerio cubano de Relaciones Exteriores, y lo mismo
hicieron en los últimos meses diversas delegaciones de empresarios y
congresistas norteamericanos —algunos de los cuales fueron recibidos por el
presidente Miguel Díaz-Canel—, interesados en aprovechar el nuevo escenario de
apertura al sector privado en la isla. La mayoría considera que en Cuba también
hay “un nuevo momento”, con el establecimiento en año y medio de más de 6.000
pymes, que ahora pueden cerrar acuerdos con empresarios extranjeros, incluidos
norteamericanos, lo que es visto con interés en EE UU. Además, indican los
analistas, el resultado de las elecciones del pasado mes de noviembre en EE UU
puede ser un parteaguas que deje las manos libres a Biden para profundizar los
cambios de su política hacia Cuba.

<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">“La derrota de
los demócratas en Florida en 2022 demuestra que Biden no tiene ninguna
posibilidad de ganar ese Estado en las elecciones presidenciales de 2024. Los
cubanoamericanos se han convertido en la base consolidada del Partido Republicano
de Florida: son una causa perdida para los demócratas. Esto debería permitir a
Biden decidir su política hacia Cuba basándose en los intereses de política
exterior de Estados Unidos y no en la política interna. Pero los viejos hábitos
son difíciles de romper, los políticos estadounidenses siempre piensan que
deben obtener algo a cambio de mejorar las relaciones”, afirma LeoGrande.<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">Tras su reciente
viaje a La Habana, este prestigioso académico de la American University se
llevó la impresión de que “Cuba está dispuesta a hablar incluso sobre temas
delicados como los prisioneros, pero sólo si el objetivo es un acuerdo que
introduzca cambios significativos en las sanciones estadounidenses, nunca como
condición previa”.<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">El tema de los
presos políticos tras las masivas manifestaciones del 11-J de 2021 —hay más de
700 sancionados a severas condenas— es un leit motiv abordado
por diversos expertos. Ricardo Herrero, director ejecutivo del Cuba Study
Group, con sede en Washington, que también viajó a La Habana recientemente y
sostuvo encuentros de alto nivel, coincide con la impresión de que “se ha
abierto una ventana para lograr un nuevo deshielo entre Cuba y los Estados
Unidos, aunque sea diferente al de la época de Obama”.<o:p></o:p><p class="MsoNormal" style="line-height: normal; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial;">Preguntado por
cuáles podrían ser los próximos pasos, afirmó: “Con solo dos movidas por parte
de cada Gobierno lograrían redefinir la relación bilateral de manera
substantiva. En La Habana, el Gobierno debería liberar a los presos políticos y
garantizar la inversión extranjera en el sector privado cubano. Por parte de
Biden, su Administración debería quitar a Cuba de la lista de países
terroristas y autorizar la inversión directa en el sector privado cubano. Estas
medidas no resolverían todos los problemas entre ambos países, pero sí representarían
una victoria para los derechos humanos, redefinirían el momento político y
lograrían encajar las relaciones económicas entre ambos países. Los gobiernos
solo necesitan la voluntad política para moverse lo antes posible, porque el
pueblo cubano no puede esperar más”.

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